全国七成校外培训机构被严查 专家:对"黑户"断水断电

2018-09-27 16:38:24未来网

  未来网北京9月27日电(记者 赵亚超)“截至9月10日,全国已有2986个县(市、区)启动专项治理工作,944个县(市、区)基本完成专项治理,全国摸排校外培训机构数达38.8万所,发现问题26.59万所,整改5.4万所,摸排中小学校21.1万所,发现问题2139所,整改632所。”近日,教育部基础教育司副司长俞伟跃介绍了校外培训机构专项治理的成果。

  此次专项治理源于今年8月国务院办公厅印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》(下称《意见》),《意见》对规范校外机构发展提出多项具体意见,包括加强培训机构办学许可审查、同一培训时段内生均面积不低于3平方米、预付学费周期不得超过3个月、不得聘用中小学在职教师、学科培训的教师必须具有教师资格等基本要求。

  9月11日,教育部又印发了《关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》(下称《通知》),要求健全整改信息通报制度,各省级教育行政部门要及时掌握各地市县整改进展情况,并继实时按要求更新校外培训机构整改进展情况,教育部每月15日和30日通报一次。

  26万多所机构存在问题,占全国校外培训机构数量的近70%,问题都集中在哪?

  广州执法人员对一家培训机构进行突击检查。来源视觉中国

  证照不全 有城市培训机构“黑户”多达八成

  在今年8月份国务院办公厅印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》明确规定,校外培训机构须经县级教育部门审批取得办学许可证后,再按所属类型到相关部门申领登记证书或营业执照。跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门履行审批手续。

  但经记者梳理,随着各地校外培训机构专项治理整改工作的深入,校外培训机构证照不全的问题非常突出。

  以浙江省温州市为例,数据显示,截至7月30日,温州市共排查出校外培训机构5840所。其中,有证有照905所,仅占15.5%;有证无照8所,占0.1%;无证有照2384所,占40.8%;无证无照2543所,占43.5%。

  今年9月10日,武汉市公布了办学行为规范的“有证有照”校外培训机构白名单,和完全不具备办学资质的“无证无照”校外培训机构黑名单。15个区共421家不合格校外培训机构被曝光,黑名单中甚至还存在部分“无名培训班”。

  在厦门市公布的培训机构黑名单中,也是将有无办学资质作为审查重点。

  厦门市思明区校外培训机构黑名单 来源厦门市教育局

  而据大连市本月公布的数据显示,大连市共排查了3923所校外培训机构,其中1391所上了“白名单”,2532所上了“黑名单”。黑名单中的1906所被责令停止办学。

  记者在大连市校外培训机构信息公示平台了解到,列为黑名单的培训机构大多为无证无照、无证有照。

  大连市校外培训机构信息公示平台截图

  从各地教育部门公布的整改措施来看,对于校外培训机构并不是一棍子打死,一些社会口碑不错但不符合办学条件的,限期整改,整改到位拿到办学资质后仍可继续办学,即登上黑名单的机构整改到位也可恢复办学。

  怎么申请办理办学资质?

  那么让培训机构心心念念的办学资质,怎样才能申请办理?

  2017年9月1日起正式实施的《民办教育促进法》明确规定,在申请办学资质前,举办者首先需要确定创办营利性民办学校,还是非营利性民办学校,明确之后再前往相关的行政部门提交手续。

  非营利性民办学校,是指举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。因此,举办者只需要在教育部门或人保部门申办《办学许可证》后,再前往民政局申办《民非登记证》,即可完成办学资质资料的办理。营利性民办学校,则是举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。

  通常,培训教育企业会选择设立营利性民办学校(培训公司)。因此,举办者也需要在教育部门或人保部门申请《办学许可证》,然后前往工商部门注册《营业执照》,申请的经营范围要含有培训等业务。

  举办者如果创办一家营利性民办学校,首先需要向所在地教育部门提交申请报告及一系列的相关证明,比如:课程设计、内部管理制度、培养目标等。在教育部门审批通过获得《办学许可证》之后,方可前往当地工商部门申请办理《营业执照》。

  高投入、难达标 “一证一照”为何难?

  此前朝阳区教委及公安、消防等多部门对培训机构情况进行检查时,就发现部分教育培训机构存在消防通道安全出口封锁、私拉乱接电线、消防器材配备不足、饮水机卫生许可证书不全等安全问题。

  西安市莲湖区教育局对辖区的教育培训机构进行突击检查。

  有一些开在居民楼或者老旧写字楼的培训机构,没有消防通道或者消防措施不合格,存在很大的安全隐患。

  所以同样,工商部门审批对于办学机构的场地面积和消防安全等都有相应的规定,所有材料递交后,需要等待工商部门工作人员的审查和实地考察,最终确定是否颁发《营业执照》。举办者只有在相关部门获得证、照,方才具有办学资质。

  但有业内人士告诉未来网记者,现在很多校外培训机构没有相关资质,一个重要原因在于申办证照的条件非常严格,不少机构无法满足相关办学条件,只能继续当“黑户”。

  “在老校区搬迁和新校区选址的时候,一定要符合当地办学许可证所要求的面积、层高、消防,目前主流政策是要求300平米以上,大部分城市对层高也有限制,而且值得大家注意的是不是所有的写字楼和商铺都能找消防公司改造的,有可能这个楼本身就是消防隐患单位,这就要求我们必须在选址最后确定的时候找消防公司来看:有没有双出口、这个楼本身何不合格、喷淋烟感能不能做、消防栓里有没有水……”该业内人士表示以上海为例,办证最难的就是面积、租期以及消防。而上海目前要求300平米以上、三年以上租期(房产证上房屋用途:商业用地或综合用途),消防审批和竣工手续。

  他还表示从目前全国规范化办学的趋势来看,300平米甚至500平米的以上的基础要求是主流政策,所以建议还是直接将校区选址直接定位于300平米以上,并通过消防手续最为安全,谨防当地政策近期发生变化。

  未来网记者也从一位在深圳市从事办证业务的人员了解到,在深圳市,办理办学许可证最困难的就是场地和消防。场地需要200平米以上,5楼以下,需要有1名校长和最少5名教师,而教师除了需要有教师资格证外,其中20%也要具备中级职称证。除外还需要满足消防的各项安全要求,但办学消防许可证不等于场地原本消防许可证,是专门的办学消防许可证,包括有无双出口、应急通道、烟感喷淋等。

  她告诉记者,办证总体来说很困难,投入也非常大的。在满足了办学各项要求后,他们可以帮助完成办证的一系列后续工作,收费高达6-10万。

  违规办学也是重灾区 动态监管平台能制止?

  除了办学资质问题,培训机构重灾区还有违规办学。

  苏州工业园区开展校外培训机构排查治理工作,图片来源于网络。

  《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》中规定了文化课程类培训不得超出培训对象所处年龄阶段的课程标准,严禁拔高教学要求,严禁加快教学进度,严禁增加教学难度;未通过教育行政部门备案审核的文化课程类培训班次不得招生培训;未经教育行政部门核准,校外培训机构不得组织义务教育段学生参加任何竞赛活动;严禁与中小学校联合招生,严禁将培训结果与中小学校招生入学挂钩,严禁民办中小学校通过培训机构推荐生源或搞变相招生考试等。

  在温州市公布的数据中,违规开展学科类的培训机构共345所,超纲教学77所,提前教学76所,强化应试181所,存在与招生挂钩等违规办学行为的11所。

  北京市教委副巡视员冯洪荣介绍说,北京共有校外培训机构近1.3万家,其中未取得办学许可证和营业执照的机构707家,目前2700多家机构已完成整改。同时坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现的“超标教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为,坚决查处了一批将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。

  未来网记者在对有证照资质的培训机构走访调查中,工作人员也暗指能够提供各类违规培训,工作人员称“我们干的是服务业,对于家长提出的要求尽量都要满足”。

  整治违规办学,各地有关部门也出台了一系列措施。记者从杭州市了解到,“上城区培训机构名录库”建立了台账销号制度,及时更新机构信息和状态,实现对培训机构的动态监管。从培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为等方面,规范已取得办学许可证的培训学校的办学行为,坚决禁止应试、超标、超前培训以及与招生入学挂钩的行为。

  10月,上城区还将利用市级监管平台发布“上城区培训机构电子地图”,方便群众全面清晰了解上城各类机构业务范畴、办学信息公开和信用状况,规范校外培训市场秩序。

  另据新疆网报道,乌鲁木齐149个合法教育培训机构已和市教育局签订承诺书,向社会郑重承诺:避免“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为;主动向主管部门备案并公布培训的内容、班次、招生对象、上课时间等。

  乌鲁木齐市教育局副局长王宗江则表示,一些培训机构开展以“应试”为导向的培训,违背教育规律和青少年成长发展规律,影响了学校正常的教育教学秩序,造成学生课外负担过重。各区县教育局将成立专项整治工作组,进入学校摸排。首先摸清学生在哪个培训机构上课、什么时间上课、都学些什么,再去培训机构核实教学内容。特别针对语文、数学等进行严格调查,最终达到规范一批、取缔一批、管理一批的效果。

  上黑榜培训机构仍继续招生 专家:大可采取断水断电强制措施

  经未来网记者梳理发现,各地已发生不少起登上黑名单的培训机构,不整改到位“顶风作案”的情况。

  据浙江在线报道,一家名叫“智能优学”的培训机构,上了黑名单,自行关停后,又转战到了新的地方继续办班。

  在杭州市拱墅区公布的校外培训机构黑名单上,“智能优学”排在第一位

  随后杭州市拱墅区教育局的一位王老师回应在接到相关举报后,教育局已经去实地检查过,目前能确定“智能优学属于无证办学阶段,是违规的。

  在武汉,登上武昌区培训机构黑名单的“怡学教育培训”等多所培训机构也被曝出仍照常开课。

  浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民就表示各地教育主管部门应会同工商、公安等部门,对形形色色的培训机构开展地毯式检查,取缔违法违规办学。尤其是对登上黑名单的培训机构,更要加大日常巡查监管,处分无资质人员。

  北京青年政治学院青少年教育与管理系教师徐胤在接受未来网记者采访时则建议,对列入黑名单的机构,在未整改合规前,大可采取断水、断电等强制措施,增加一系列惩罚性措施,违规成本提高后,“顶风作案”自然就可以减少。

编辑:彭茹

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