北京“双减”政策松动系误读 校外学科培训有证机构压减近八成

未来网北京11月8日电（记者 苏建军 凌萌）近日，北京市人民政府发布关于《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法（修订草案征求意见稿）》(下称“意见稿”)公开征求意见的公告，公告称为贯彻国家关于民办教育发展的最新精神，健全民办教育高质量发展制度措施，保障民办学校教师与受教育者合法权益，引导规范民办教育发展，北京市教育委员会、北京市人力资源和社会保障局结合本市民办教育工作实际，对现行《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》进行了修订，形成了“意见稿”，现面向社会公开征求意见。

公告发出后，意见稿内容引发社会各界的关注，并有坊间传言“北京双减政策松动，校外学科培训机构管理或放开”。但经未来网多方采访咨询，此说法系误读，北京市2023年校外学科培训有证机构压减近八成，并将巩固深化“双减”成果。

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未来网记者调查发现，出现此次误读的原因是有关人士对“意见稿”内第六条（4）错误理解。该条款显示，“（北京市）设立民办学校按照以下权限审批：设立实施学科类校外培训的机构，由区教育行政部门审批，其中，利用互联网技术在线开展学科类校外培训活动的，由市教育行政部门审批；设立实施非学科类校外培训的机构，由区教育行政部门根据同级科技、文化旅游、体育等部门意见审批，其中，利用互联网技术在线开展非学科类校外培训活动的，由市教育行政部门根据同级科技、文化旅游、体育等部门意见审批”。

21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受未来网记者采访时表示，“该征求意见稿是北京市落实民办教育促进法实施条例的具体实施意见。根本就不存在校外培训机构放开这种说法。”

熊丙奇表示，“对非学科类培训机构，政府部门一直是支持和鼓励的。符合条件的非学科类培训机构，都是能审批就进行审批。学科类培训机构目前来说还是进行从严监管，并没有说放开。”

教育部义务教育信息科技课标组组长、对外经济贸易大学信息学院院长熊璋接受未来网记者采访时表示，校外培训经过了无序化发展，到监管的不断介入、深入，行业渐趋良性发展。这次征求意见稿的发布，明确、细化了校外培训的审批、操作流程，最终形成明文规定，可以说是进一步规范了校外培训行业，更加严格的管理是为了促进行业的高质量发展。

熊璋补充道，坊间传闻的“校外培训放开”言论并不准确。此次的征求意见稿中，要求校外培训一定要符合国家的双减战略及双减工作要求，也就是不能够干扰国家教育双减的大方向。“民办教育是学校教育的补充，民办机构是国办、公办教育机构的有效补充，但大前提是不能对国家总体教育的大政方针产生干扰。征求意见稿是一份系统性支持民办教育良性健康发展的方案，让民办教育机构有章可循，并非简单的放开。”

熊璋认为，该征求意见稿于校外培训行业的未来发展而言，或将产生多方面影响：一是加速行业的优胜劣汰过程，对于师资、办学以及落实双减情况的政策审批会更加严格，这种对于总量的控制与优化，会使一些优质的机构得到更大的发展空间，一些小型的不够规范的机构会受到一定程度上的抑制；二是推动校外培训机构更加聚焦办学特色。这些机构为了生存、盈利，会考虑自身的办学模式、育人方式、课程特色；三是明确要求校外培训机构办学要贴合国家教育总体目标，特别是在服务补充公办教育、避免功利化教育及超前教育的前提下，坚持双减、衔接学校的教学内容并形成补充，符合国家的教育政策和教育规律；四是在价格方面，未来的校外培训或将迎来调整机制，如加强价格的监督管理，明确校外办学机构的成本核算，规范形成合理的收费项目及收费标准，遏制乱收费、高收费的现象。

 2023年11月，北京市人民政府副市长刘宇辉所作的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担有关情况的报告》中提到，北京市在学科培训治理方面，以落实“营转非”“备改审”为抓手大力压减义务教育阶段学科类校外培训机构存量，有证机构压减近八成，无证机构动态清零；非学科培训治理方面，在全国率先创设“行业归口＋行为监管”治理模式，建立价格监测、预付费监管机制，紧盯随意涨价、大课包、退费难等群众反映突出的行为，对7000余家非学科类机构进行全覆盖排查整改。

对于坊间传言，北京市教育委员会相关负责人表示，“意见稿”是北京市教育委员会、北京市人力资源和社会保障局结合本市民办教育工作实际形成的，目前还在征求意见阶段，最终落实实施的正式文件，会听取社会各界的声音，对“意见稿”有什么建议可以通过电话和邮箱反映。

截至2023年11月，北京已在200余所学校建设“双师课堂”，组织4万余名教师交流轮岗、近700所城乡学校“手拉手”结对，推动教育全要素有序流动；全市义务教育阶段学校课后服务开设率100％，教师参与率93％，实施“五老助双减”，遴选1153个公益性社会优质资源提供免费服务；建立高质量作业设计机制，作业总量和时长全面压减。60.4％的受访家长表示，“双减”后学生学习效果有新提升。